（2021年8月17日市政协秘书长办公会议修订）

市政协机关公文，是政协履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。为推进机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，根据《党政机关公文处理工作条例》等有关规定，结合市政协机关实际，特制定本规定。

一、公文种类

市政协机关公文种类主要有：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）公告。适用于在一定范围内宣布重要事项或者法定事项。   

（四）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（五）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（六）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（七）通报。适用于传达重要精神和告知重要情况，表彰先进、批评错误。

（八）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（九）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（十一）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十二）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

二、行文规则

（一）行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

（二）行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

（三）向上级机关行文，应当遵循以下规则：

1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

2.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 

3.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

4.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

（四）同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。

(五)市政协内设机构除办公室外不得对外正式行文。

三、收文办理

（一）所有发给市政协和市政协办公室的公文（包括邀请市政协领导同志出席重要活动的公文或邀请函），统一由秘书科收文办理。

（二）文书人员要对收到的文件逐一清点，认真审核登记，将来文单位、文件标题、密级、文号、份数、收文时间等逐项填写清楚。每日上午10点前将文件传出，下午下班前30分钟将文件收回。急件随收随登随呈随传。

（三）文书人员对文件进行初审，填写文件阅办单。阅知性来文，送分管秘书科的副秘书长（办公室副主任）阅批，按照批示范围，由秘书科负责传送。

批办性文件除省政协的文件，涉及市政协委员、市政协领导的文件由秘书长阅批外，其余文件都由分管秘书科的副秘书长（办公室副主任）阅批，按照批示意见，由秘书科送承办部门办理。

（四）对各委办局来的不需办理的简报、情况汇报等材料，直接分送有关领导和部门参阅。传阅中如有批示，按领导批示意见传办。

（五）政协领导同志和部门负责同志出席上级和外单位会议带回的文件，需交秘书科收文，送有关领导批阅，按批阅范围(意见)传阅或送有关部门办理。

（六）阅件人应对呈批文件和传阅文件当日批阅或办理，不得越过秘书科直送承办部门或横向传阅。公文传阅、处理完毕后要及时退回秘书科保存或归档。

（七）文书人员对传阅的公文应随时掌握去向，避免漏传、误传和延误。

四、发文办理

（一） 公文拟制

1.公文起草应当做到：

（1）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

（3）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。

（4）文种正确，格式规范。

（5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

（6）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草部门必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。

（7）市政协各委室负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

2.公文审签

（1）公文起草科室在送领导审签前，应填写《政协宝鸡市委员会公文拟办单》（以下简称拟办单），将拟办单同所起草的公文一同送领导审签。

（2）以市政协或市政协党组名义上报或下发的文件，由有关部门起草，先送分管副秘书长（办公室副主任）审核把关；再送秘书长、分管副主席审阅，最后由主席（党组书记）签发。

（3）以市政协办公室或机关党组名义上报或下发的文件，由有关部门起草，先送分管副秘书长（办公室副主任）审核把关，再送办公室主任审阅，属于政协工作方面的，由秘书长（机关党组书记）签发；属于政协机关内部事务的，由办公室主任（机关党组副书记）签发。

（4）市政协研究室、各专委会起草的其他相关材料，先送联系本部门的副秘书长（办公室副主任）、秘书长审阅后（由秘书长联系的，直接送秘书长审阅），再送分管副主席或主席审定。

（5）签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

（二）公文印发

1.已经领导审核并签发后的公文，交秘书科安排登记印刷。秘书科接到文件材料后，要检查复核文件格式，若不符合规范要求，应及时予以纠正处理。对复核后的公文确定发文字号、印制份数并详细记载。

2.文印室要对所有打印的文件按照《党政机关公文格式》进行排版、登记。

3.公文校对由起草公文的科室或部门负责，对打出清样内容进行校对，确认无误后由校对人签字，交文印室印制。

4.公文印制完毕，由文印室对文件印刷质量进行检查，确保无漏页、白页、错页后方可进行盖章、发送。急件当日完成印制，一般文件不得超过3天。

5.以市政协（政协党组）和市政协办公室（机关党组）文头上报或下发的文件，统一由秘书科发文。

6.各工作部门以市政协办公室函头印发的通知及其他文字材料，由各部门自行发文。

7.涉密公文应当由秘书科统一通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

（三）公文归档

需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理办法，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。

五、公文管理

（一）机关公文由办公室秘书科专人负责统一归档管理。办公室应当建立机要保密室和机要阅文室，并按有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施。

（二）公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

（三）公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

（四）涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

（五）借阅公文应当向机关公文管理人员提出申请，一般性公文进行登记后方可提供使用；借阅密级文件，应当符合有关规定经办公室领导批准，进行登记后方可提供使用。

（六）公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规规定。不具备归档和保存价值的公文，经批准后销毁。

（七）工作人员调离岗位时，所在机关（部门）应当督促其将其暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

本规定由政协宝鸡市委员会办公室负责解释，自秘书长办公会议通过之日起实行。