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关于发展壮大村级集体经济 加快乡村振兴的建议
[ 录入者:admin | 时间:2018-02-26 17:04:10 | 作者: | 来源: | 浏览:6802次 ]

关于发展壮大村级集体经济

加快乡村振兴的建议

 

政协太白县委员会

 

党的十九大报告首次提出要“实施乡村振兴战略,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”,为农村发展指明了方向。从近年来的探索实践看,凡是村级集体经济发达的地方,农村发展就繁荣兴盛,村级治理就心齐劲足,乡村振兴就根深本固。可以说,发展壮大村级集体经济是推进乡村振兴的重点关键。

但通过调查,当前村级集体经济在农村基层还十分薄弱,培育发展还存在一些困难和问题:一是催生集体经济的有效资源不足。在统分结合的双层经营体制下,绝大部分村分得彻底,统得不够,集体占有的资源十分有限。加之人才不济,无力发展,村级经济呈现“空壳化”。二是支撑集体经济的产业选择盲目。在变化不定的市场大潮中,大部分集体经济组织在项目选择上,信息不畅,调控无力,盲目生产,存在产能过剩隐患。三是规范集体经济的监督管理缺失。部分村级集体经济法人结构不完善,内控制约不严谨,外部监管不规范,存在体系不全、持续不保的问题。四是运营集体经济的风险隐患较大。由于自身不足,市场多变,村级集体经济在资产保值、生产经营等方面存在较大风险。

为此,我们建议:

一、从推进上强领导,解决思想僵化、机制不畅的问题。一要加强宣传引导。通过媒体宣传、宣讲报告、走访座谈等方式,广泛宣传国家支持村级集体经济发展的政策措施,深入培训股权合作、经营治理、产业选择等知识,让干部群众明白发展集体经济是国家政策、大势所趋,也事关农民利益和农村发展,从而解放思想,增强信心。二要强化组织领导。及时成立发展壮大村级集体经济领导小组,组建办公室,制定关于培育壮大村级集体经济的指导意见、发展规划和实施办法,进一步明确组织形式、发展类型、法人治理和监管主体等根本问题,形成权责明晰、运行顺畅、经营灵活、管理有效的体制机制。三要靠实具体责任。明确村级集体经济的主管部门,完善年度目标责任考评体系,将成效纳入各级干部任期目标范围,层层靠实责任,推动落地发展。

二、从改革上强深化,解决资源匮乏、活力不足的问题。一要盘活现有资源。在全面摸底的基础上,对四荒地、老校舍等集体存量资源,通过平整复垦、改造翻新等方式,转化为集体有价资产。深化产权制度改革,对农户闲置的土地、林地、房产等资源通过折股量化、统一流转等方式,整合使用,形成集体发展的有效资源。二要引进外部资源。着眼市场大局,立足本地实际,通过引进新兴项目、加工原料和外出购置物业等方式,积极参与市场,有效占有资源,增强村级集体经济发展动能。三要整合政策资源。积极研究国家支持村级集体经济发展的各项政策措施,及时承接,有效整合,充分发挥好产业提升、科技推广、技能改造、金融支持、基础配套等政策作用,不断增强村级集体经济发展活力。

三、从孵化上强培育,解决龙头薄弱、引领不够的问题。一要培养带头人。结合村级换届选举,通过择优选拨、上级下派、公开招聘等方式,选好配强村级班子和“领头羊”,形成懂农业、爱农村、爱农民的村级领导力量。设立集体经济创业基金,实施人才回乡工程,动员吸引农村大学毕业生、外出务工优秀人才、转业军人回乡发展,带头创办集体企业,培育集体经济发展的带动先锋。二要选准好项目。抢抓乡村振兴机遇,着眼产业转型升级和市场前瞻需求,因地制宜,引导发展产业带动型、资产经营型、资源开发型、服务创收型、乡村旅游型、自主经营型、资金入股型等多类型的村级集体经济,找准突破,推动村级集体经济多类型、多渠道、多元化发展。三要寻找合作者。坚持合作发展理念,将村级集体经济发展与招商引资和扶贫开发相结合,通过集体参股、村民参与、引资建设的方式,搭建发展“龙头”。同时,积极推进村域联合,实现相邻村、强弱村的协作发展,优势互补,壮大规模,实现生产方式最优化。

四、从监管上强规范,解决体系不全、持续不保的问题。一要细化章程规定。组织全村群众,对村级集体经济组织发展章程进一步细化完善,理出操作办法,健全内控机构,定出运营规则,相互监督,共同遵守。二要推行企业治理。按照现代企业治理模式,通过召开村民大会或村民代表大会,进一步健全理事会、监事会等决策运营机构,完善理事会领导下的经营人员负责制,严格规范重大决策、管理运营、利益分配、资本管理等日常行为,不断提高组织规范化水平。三要落实职能监管。靠实主管部门和基层政府责任,认真落实质量监督、安全生产、守法诚信等监管职责,促进规范发展。同时,以县为单位,建立统一的村级集体经济监管服务平台,对各经济组织的项目选择、重要投资和利润分配进行备案审查,对日常经营往来进行后台监管,实行风险预警,尽力消减安全风险,确保健康发展和永续推进。

五、从扶持上强投入,解决多元分散、成效不显的问题。一要分批推进。结合推进乡村振兴,按照“因地制宜、培育典型、重点突破、逐步推进”的原则,科学确定层级批次,催生重点镇村先行破茧,萌发壮大,以点带面,积弱成强。二要重点支持。以打造示范突破为方向,对确定的示范村集中整合资源,从基础配套、融资保障、规范监管、环境整治、文明治理等方面予以重点支持,增添外力,培育内能,打造一批可带动的立体式示范典型。三要细化评估。建立村级集体经济发展综合评估平台,健全财政扶持绩效评估和现代治理能力评估体系,定期对财政扶持资金使用成效进行审计评估,对村级集体经济组织现代治理能力进行分析评估,以此确定后续支持力度,不断提升扶持成效,增强村级集体经济实力,加快乡村振兴,力争早日建成农业强、农村美、农民富的现代化新型农村。

 
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