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宝鸡市第十二届委员会常务委员会 关于十二届三次会议以来提案工作情况的报告
[ 录入者:admin | 时间:2020-05-30 15:49:21 | 作者: | 来源: | 浏览:754次 ]
中国人民政治协商会议
宝鸡市第十二届委员会常务委员会
关于十二届三次会议以来提案工作情况的报告
(2020年5月30日在政协宝鸡市第十二届委员会第四次会议上)

徐  勇

各位委员:
    我受政协常务委员会委托,向大会报告十二届三次会议以来的提案工作情况,请予审议。
一、提案办理基本情况
    政协宝鸡市十二届三次会议以来,在中共宝鸡市委的坚强领导下,在市政府的大力支持下,市政协常委会团结带领政协委员、各参加单位和专门委员会,认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,全面落实中共十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央政协工作会议及省市委全会精神,坚持围绕中心、服务大局,积极通过提案履行政治协商、民主监督、参政议政职能。一年来,共提出提案669件,经审查立案533件,立案率为80%。其中委员个人和联名提案374件,占70%;各民主党派、工商联、人民团体等集体提案159件,占30%。按照归口办理的原则,上述提案分别转交有关县区、市级部门和单位办理。截止2019年11月底,所有立案的提案全部办复,办复率达100%。提案反映的许多意见建议,被市委、市政府吸纳落实到我市相关重大决策、发展规划或专项工作中,为促进全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设发挥了积极作用。
    经济建设方面,提案151件,占28%,主要聚焦推动县域工业经济发展、促进民营经济发展、做大做强汽车产业等重大问题建言资政。市委、市政府高度重视市九三学社提出的《关于推动县域工业经济发展的提案》,在出台《关于加快开发区发展的实施意见》《宝鸡市稳投资工作行动方案》等政策措施时,专门设立5000万元市级园区发展专项资金,促进县域工业转型升级。2019年,全市21个县域工业集中区完成工业总产值1900亿元,县域工业已经成为全市经济发展新的增长极。针对市农工党和陈爱珍、张波、侯清中等委员提出的《关于促进民营经济发展的提案》,全市结合开展“大调研 、送服务、解难题”活动,适时出台《促进民营经济加快发展的若干措施》,充分发挥政府的引导和推动作用,使全市民营经济总量持续壮大,活力不断增加。市发改委、工信局、金融办结合王中选、董薇委员和市工商联提出的关于加快发展麟游县煤炭产业、做大做强汽车产业集群、金融支持小微企业发展等相关提案,优化产业规划,降低融资成本,推动我市汽车、煤炭等产业高质量发展。
    政治建设方面,提案10件,占2%,主要围绕深化政务服务改革、解决法院判决执行难、改进司法援助工作等内容出谋划策。市行政审批服务局、市大数据发展服务局结合市民建提出《关于深化“互联网+政务服务”改革的提案》,不断推进“放管服”改革,市县镇三级政务服务实现联网,核对政务服务事项6824项,100个高频事项实现“最多跑一次”或“不见面审批”,便民服务效率不断优化提升。市中级法院认真研究市民盟和倪志清委员提出《 关于解决法院判决执行难问题的提案》,发布《宝鸡市失信被执行人和限制消费被执行人联合惩戒工作办法》,联合相关部门加大执行力度。2019年,全市两级法院执行案件结案率已提高到96.69%。市委统战部、市公安局、司法局、银监分局针对市民革、市民建和刘胜利委员提出的关于加强民主党派基层组织阵地建设、规范大学生校园贷款、提高法律援助案件补助费用等提案,强化工作措施,化解矛盾问题,为全市发展营造了团结和谐的外部环境。
    文化建设方面,提案72件,占13%,主要关注繁荣发展文化产业、打造旅游品牌、弘扬传统文化等内容竭力尽智。市委宣传部在办理翟莉委员提出的《关于加快文化产业发展的提案》过程中,围绕全市打造彰显华夏文明的历史文化名城目标,实施41个文化产业项目,长乐塬工业遗址公园、张载文化产业园等文化园区建设步伐加快,市文化艺术中心建成投用,成功举办全国第十二届书法篆刻展、宝鸡文化产业发展大会,为繁荣发展文化产业注入了新动能。市文化和旅游局吸收采纳康振峰委员提出《关于打造西线旅游品牌的提案》,宣传推广“看中国·来宝鸡”的文化旅游品牌,推动打造 “周秦文化游”“西府民俗游”“佛骨探秘游”“秦岭山水游”“草原风情游”等特色旅游线路,并通过大型节会和新闻媒体开展宣传营销,提升旅游品牌的知名度和美誉度。市文物局、体育局在办理强文、冯晓伟、王旭东委员提出的宣传宝鸡石鼓文化、加强基层文化体育建设、设立历史文化教育基地等提案过程中,认真谋划部署,深入实际调研,提出具体可行的落实措施,促进我市文化事业繁荣发展。 
    社会建设方面,提案244件,占46%,主要着眼发展学前教育、完善医联体建设、加强产业扶贫等内容建言献策。市教育局在办理市侨联提出的《关于加大公办幼儿园建设力度的提案》过程中,实施学前教育“普惠扩面计划”,投入资金3.84亿元,加大公办幼儿园新建、改扩建力度,使公办幼儿园增加到235所,推动学前教育普惠优质发展。市卫健委高度重视张红科委员提出的《关于完善我市医联体建设的提案》,在4个市级医院探索建立医疗集团和专科联盟,实现市级平台与10个县级综合医院、34个乡镇卫生院的无缝对接,让群众在家门口享受优质医疗资源服务。市扶贫办、民政局、住建局认真吸收采纳市民进、陈宏伟、张军强、马宗科委员提出的加强产业扶贫、支持民办养老产业发展、改进居民小区供暖服务等提案的意见建议,落实政策措施,促进民生改善,不断提升广大群众幸福指数。
    生态文明建设方面,提案56件,占11%,主要结合加强雾霾防治、提升植树绿化水平、建设美丽乡村等内容献计出力。市生态环境局结合赵双利委员提出《关于加强防污治霾净化生态环境的提案》办理,聚焦“产业升级、压煤减排、错峰生产、尾气达标、重污染天气应对”五大主攻方向,突出治散煤、控扬尘、严管车、抓面源、破难题,加快推进蓝天保卫战各项目标任务。2019年,市区空气质量优良天数273天,在汾渭平原11个城市排名第一。市林业局针对刘保财委员提出《关于加快荒山荒坡植树绿化的提案》,加大工作力度,实施以退耕还林、天然林资源保护、三北防护林为主的国家林业重点工程192万亩,在渭河北坡开展生态保护修复7947亩,补植补造塬顶林带147亩,林业生态环境不断改善。市水利局、渭滨区政府、市场监管局、农业农村局对市九三学社、市侨联、孙凤云委员提出的加强清姜河水源地保护、加大社区生活垃圾分类管理、建设美丽宜居乡村等提案,巩固治理成果,持续做优生态,推动美丽宝鸡建设。
二、2019年提案工作主要做法
    一年来,市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,主动作为,扎实工作,努力推动新时代政协提案工作全面创新发展。
    (一)树立质量意识,聚焦中心选题。完善制度,规范提案。研究制定《关于提高提案质量的实施意见》,从注重选题、严格审查、优化服务、激励引导等方面提出要求,为推动提案工作高质量发展提供制度保障。知情明政,把握大局。围绕市委、市政府决策部署,聚焦壮大实体经济、打赢三大攻坚战、增进群众福祉等重点工作,提出提案选题,引导政协委员把握全市发展大局。严格审查,确保质量。出台《提案审查工作细则》,严格执行立案标准,坚持提案三审立案制度,合并提案50件、不予立案86件,推动提案质量稳步提升。
    (二)创新工作机制,增强办理实效。党政领导带头领办,建立重点包抓机制。市政府惠进才市长和各位副市长领办《关于防范和化解政府隐性债务风险的提案》等10件重点提案,市政协白升安主席和各位副主席领办《关于加强生态环境保护治理工作的提案》等8件重点提案,市政协各工作部门包抓《关于加强产业扶贫的提案》等18件重点提案,发挥领办和包抓重点提案的示范带动作用。主席会集体督办,建立定期协商机制。市政协主席会集体督办5件重点提案,每两月召开一次重点提案办理协商会。特别是结合《关于做大做强汽车产业集群的提案》《关于促进民营经济发展的提案》等重点提案办理,白升安主席带领主席会成员,邀请市政府分管领导与提案者深入实地调研,民主协商交流,提出意见建议,推动全市重点产业加力提速。承办部门认真办,建立通报反馈机制。市政协办公室和经济委员会,发挥牵头作用,组织承办单位和委员共同协商办理。市教育局创新办理方式,邀请提案者现场视察办理成效,面对面通报情况,实打实协商交流。2019年立案的533件提案,交由14个党群部门、45个政府部门和7个县区政府及高新区管委会共67个承办单位办理,其中市委组织部、宣传部、市生态环境局、农业农村局、财政局和金台区政府、眉县政府等单位承办提案数量多、任务重,能够严格落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员认真办的三级责任制,确保提案落实到位。 
    (三)开展调查研究,促进转化运用。开展提高提案质量专题调研。召开县区政协和委员代表座谈会3次,发放征求意见表230份,收集原始意见建议156条,认真梳理归纳,针对性地提出改进措施,制定出台《关于提高提案质量的实施意见》。开展推进宝汉铁路项目调研。组织市发改委、麟游县政府共同调研,形成《关于将麟游—宝鸡—汉中铁路项目列入<国家中长期铁路网规划>的建议》,转化为省政协委员提案,省政协韩勇主席专门召集提案办理协商会,明确由省发改委和省交通运输厅站在建设陕川渝新能源通道的高度,争取列入国家“十四五”铁路规划并及早实施。开展解决危化品运输通道安全问题调研。为解决我市境内的310国道、212省道以及316国道危化品运输通道安全问题,组织市公安局、交通局、应急管理局和凤县政府、凤县政协召开专题协商会,研究形成《关于解决宝鸡市危化品运输通道安全问题的提案》,作为省政协委员提案提交,努力争取省委、省政府和省政协的重视。开展促进婴幼儿照护服务事业发展情况调研。围绕《关于规范婴幼儿早教机构管理的提案》办理,深入幼托机构实地调研,发放调查问卷6908份,组织提案者以及部分幼教工作者与市卫健委、教育局、市场监管局协商座谈,形成《关于全市3岁以下婴幼儿照护服务工作情况的调研报告》,为市政府出台政策措施提供决策参考。
    一年来,政协提案工作得到中共宝鸡市委、市政府的高度重视。副省长、市委书记徐启方在市政协2019年提案工作情况的汇报上批示:今年以来,市政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织引导各民主党派、工商联和广大政协委员,运用提案这个最直接、最有效的方式建言献策,为推动全市经济社会高质量发展作出重要贡献。希望再接再厉,继续聚焦全市中心工作,回应群众关切,围绕加快“四城”建设,更加广泛地发扬民主、凝聚共识、丰富宝鸡有事好商量的制度实践。市长惠进才针对市政协召开的全市民营经济高质量发展暨重点提案办理情况座谈会上,政协委员和民营企业提出的12条意见建议,批示市政府办公室将任务分解下达给相关县区和部门,限时整改落实。市政协主席白升安多次主持会议专门研究提案工作,带领政协主席会成员围绕5件重点提案实地调研,推进协商办理工作。市委办公室和市政府办公室认真组织交办提案,及时跟踪问效,协调推动落实。各承办单位高度负责,夯实办理责任,主动协商沟通,办成了一批助推发展、惠及民生的实事好事,赢得了广大政协委员和群众的好评。《人民政协报》《早闻政协公众号》《各界导报》《宝鸡日报》、宝鸡电视台等中省市媒体,宣传报道提案工作30多篇,扩大了政协提案工作的社会影响力。特别是今年以来,为了应对突如其来的新冠肺炎疫情,市政协按照市委、市政府决策部署,先后发出2份征集提案的通知,引导广大政协委员围绕加快“四城”建设、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、科学防控疫情、推进复工复产复学等内容深入调研,建言献策。截止5月中旬已提出提案300余件,为奋力夺取全市疫情防控和经济社会发展双胜利贡献了政协力量。
    在此,我代表市政协常委会,向支持政协提案工作的市委、市政府及各工作部门、各承办单位,向关注和参与政协提案工作的各位委员和各民主党派、工商联、人民团体表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    回顾去年的提案工作,虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题:个别政协委员追求提案数量,不注重质量;一些提案调研不深,建议不实,缺乏针对性、实效性和操作性;少数承办单位重答复轻办理,与委员沟通协商不到位;提案服务质量不优,培训和引导委员撰写提案、提高提案质量的办法不多。对于这些问题,我们将在今后的工作中认真研究和改进。
三、2020年提案工作思路设想
    2020年市政协提案工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央、省市委政协工作会议精神,深刻领会习近平总书记来陕考察重要讲话精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,聚焦“四城”建设发展战略,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,服务统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展大局,全面提升提案质量、办理质量、服务质量,推动全市政协提案工作提质增效,为宝鸡追赶超越、加快发展做出贡献。
    (一)增强责任意识,提高政治站位。我们要认真学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,特别是关于提案工作的重要指示精神,深刻理解坚持党的领导是提案工作的根本原则;围绕政协性质定位发挥作用是提案工作的立足点;围绕中心、服务大局是提案工作的目标任务;提高质量是提案工作的生命;提高履职能力是提案工作的基础条件;健全完善制度机制是提案工作的重要保障;总结经验、把握规律、改革创新是提案工作的内在要求。我们要把习近平总书记的重要指示做为提案工作的根本遵循,提高政治站位,增强责任意识,更加主动地运用提案形式为推动宝鸡“四城”建设建言资政、凝聚共识。 
    (二)打造精品提案,提高提案质量。提案选题要紧紧围绕市委、市政府中心工作,特别是要结合学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展工作实际,积极建言献策。提案内容要坚持一事一议,实事求是,做到切口小、靶向准、建议实。广大政协委员要树立精品意识,学习政策理论,深入调查研究,集中精力提出1-2件高质量提案。各民主党派、人民团体要充分发挥人才汇萃、智力密集的组织优势和集体智慧,将调研报告、大会发言等履职成果,转化为集体提案。提案委员会要切实履行提案审查主体责任,完善“三审”立案程序,确保立案提案有共识、立得住、做得到。
    (三)深化民主协商,提高办理质量。坚持建言资政和凝聚共识双向发力,充分发挥人民政协专门协商机构作用,更加灵活、更为经常的开展提案办理协商。积极创新提案办理协商的方式和途径,扎实做好重点提案视察调研、民生提案面对面协商、综合提案多方协商、同类提案集中协商、热点提案专题协商、难点提案个别协商等方式有序推进提案办理。各承办单位要把协商理念贯穿于提案办理的全过程,建立提办双方的交流互动机制,完善“办前沟通、办中协商、办后回访”工作程序,切实把每一件提案办好办实。创新重点提案办理、督办检查、考核评价、办理结果公开等工作机制,切实保障提案办理质量。
    (四)坚持统筹兼顾,提高服务质量。进一步强化为提案者服务、为承办单位服务的意识,密切与市委、市政府督查部门的联系,研究改进撰写提案、办理提案、督办提案、转化提案的办法和措施,促进提案工作提质增效。拓宽提案者知情明政的渠道,通过组织调研视察、召开情况通报会、开展业务培训等方式,引导政协委员识大局、知大势、议大事,撰写一批高质量提案。推进提案信息化建设,积极探索网络协商,升级提案在线管理系统,实现提案提交、审查、交办、办复、反馈和查询等功能全过程网络化运行。健全提案工作制度,及时修订《宝鸡市政协提案工作条例》,形成包括提案审查、重点提案遴选与督办、提案办理协商、提案考核等各个环节的制度体系。强化市县政协提案业务联系,形成提案工作整体优势,努力为委员和承办单位提供高效服务。
    各位委员,做好新时代的政协提案工作使命光荣,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共宝鸡市委的坚强领导下,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,深入贯彻中央政协工作会议和省市委全会精神,围绕中心、服务大局,锐意进取、开拓创新,为加快“四城”建设步伐、奋力谱写新时代宝鸡追赶超越新篇章做出新的更大的贡献!



                                                        
政协宝鸡市十二届四次会议秘书处      2020年5月29日印发  
共印700份
 
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