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政协宝鸡市第十二届委员会常务委员会关于十二届二次会议以来提案工作情况的报告
[ 录入者:admin | 时间:2019-02-15 19:13:06 | 作者: | 来源: | 浏览:751次 ]

中国人民政治协商会议

宝鸡市第十二届委员会常务委员会

关于十二届二次会议以来提案工作情况的报告

2019年2月13日在政协宝鸡市第十二届委员会第三次会议上)

 

 

各位委员:

我受政协宝鸡市第十二届委员会常务委员会委托,向大会报告十二届二次会议以来的提案工作情况,请予审议。

一、提案办理基本情况

政协宝鸡市十二届二次会议以来,在中共宝鸡市委的坚强领导下,在市政府的大力支持下,市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中共十九大及省市委全会精神,聚焦加快宝鸡“四城”建设、全面建设最具幸福感城市宏伟目标,充分运用提案履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为推动全市经济社会高质量发展贡献政协的智慧力量。一年来,共提出提案667件,经审查立案571件,立案率为86%。其中委员个人和联名提案402件,占70%;各民主党派、工商联、人民团体集体提案169件,占30%。提案内容涉及经济建设方面113件,占20%;政治建设方面21件,占4%;文化建设方面82件,占14%;社会建设方面301件,占53%;生态文明建设方面54件,占9%。截止2018年11月底,所有立案的提案全部办复,办复率达100%。

提案反映的许多意见建议,被市委、市政府在相关决策部署、发展规划和工作措施中吸收采纳,充分发挥了政协委员和参加单位建言献策、服务大局、推动发展的职能作用。

在经济建设方面,提案聚焦加快产业转型升级、深入推进军民融合、支持民营经济发展等重大战略出谋划策。市发改委、工信局在落实全市加快建设装备制造业名城的决策部署过程中,参考吸收周保君、唐珂、张杰委员关于做强工业优势产业相关提案建议,不断完善工业强市“1553”行动计划,做大做强汽车及零部件、钛及钛合金、装备制造等五大支柱产业集群,着力打造“百亿企业+规上企业+中小微企业”产业梯队。2018年,全市规模以上工业企业总产值增长8.5%,成为拉动我市经济转型发展的主引擎。市委、市政府高度重视市民建提出的关于加快军民融合产业发展的提案,在全省率先成立军民融合发展委员会,设立2000万军民融合扶持专项资金,推进总投资22亿元的53个军民融合重点项目,军民融合产业发展情况被人民日报、经济日报专题报道,全市军民融合步伐不断加快。市招商局、金融办、商务局结合市九三学社、市工商联和刘新安委员提出的关于优化营商环境、支持民营企业发展、加快现代商贸业发展等相关提案,深化“放管服”改革,降低企业负担,激发市场活力,为推动全市经济高质量发展注入新动能。

在政治建设方面,提案围绕全面深化改革、建设法治政府、加强党的建设等相关内容建言资政。市编办结合李晓敏委员提出的关于实行“最多跑一次改革”的提案办理工作,将相关意见建议吸收在《宝鸡市全面推进“最多跑一次”改革工作行动方案》之中,分别在6月和10月发布第二批和第三批“最多跑一次”事项454项和695项,企业和群众反映的“办事慢、办事繁、办事难”等问题逐步得到解决。市司法局、法制办认真参考刘胜利委员提出的建设法治政府的提案,在工作实践中以贯彻《宝鸡市法治政府建设实施方案(2017—2020))》为主线,着重推进政府工作的制度化、规范化、程序化,促进行政权力公开透明运行,不断提高政府公信力和执行力,为“四城”建设提供了坚强的法治保障。市委组织部、市人社局针对市农工和章铭、马宏革等委员提出的加强非公企业党建、调整事业单位岗位设置、提高村组干部待遇等相关提案,通过开展非公企业党建星级创建活动、增加中高级岗位比例、建立村组干部待遇正常增长机制等措施,提升工作水平,取得良好效果。

在文化建设方面,提案立足加快文化事业发展、保护文物遗址、弘扬张载文化等重要问题献计出力。在市农工、市工商联提出的关于加快文化事业和产业发展的相关提案办理中,市级部门和县区高起点谋划文化事业和文化产业发展,高标准打造《望鲁台》和《追赶太阳的人》等文化艺术精品,加快推进宝鸡艺术中心等基础项目进度,建设周秦文化产业示范区和文化产业带,推动彰显华夏文明的历史文化名城建设迈出坚实的步伐。结合秦东魁委员提出的关于纪念张载诞辰1000周年的提案办理工作,眉县召开关学国际研讨会,出版通俗读物《关学导语》,拍摄纪录片《横渠先生》,公开巡演眉户戏《县令张载》和秦腔《天地粮仓》,为弘扬张载文化营造浓厚的氛围。市旅发委(文物局)高度重视市民建提出的关于将抗战工业遗址纳入文物保护的提案,实施申新纱厂窑洞车间旧址抢救保护项目,编制长乐塬“十里荣耀”工业遗址主题公园规划。目前,申新纱厂窑洞车间旧址已被省文物局公布为首批省级文化遗址公园,被国家工信部列为首批国家工业遗产。结合冯睿委员提出的关于传承发展虢文化的提案、蔡礼堂委员提出的关于在中小学开展传统文化教育的提案、杨兰委员提出的关于增加文化艺术专项经费投入的提案,陈仓区政府、市教育局、财政局认真研究办理,提出落实措施,有力促进全市文化事业繁荣发展。

在社会建设方面,提案关注脱贫攻坚、教育均衡发展、农村卫生室建设等民生实事参政议政。针对市民革提出的关于加快脱贫攻坚工作的提案,市委市政府围绕“县摘帽、村退出、户脱贫”目标,完善脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、考评体系,投入扶贫专项资金7.39亿元,选派第一书记722人、驻村干部3950人、联户帮扶干部3.27万人,全市7.6万人、355个贫困村脱贫。在郭小军、刘虎生等委员提出的关于促进义务教育优质均衡发展的提案办理中,市教育局以率先基本实现教育现代化为总目标,调整优化城区学校布局,探索学区制改革,组建城乡教育联盟121个,市县双向交流校长和教师4517名,在全省率先完成“全国义务教育发展基本均衡县”全覆盖,实现“有学上”向“上好学”的新跨越。结合屈蒙委员提出的关于加强农村卫生室建设的提案办理工作,市卫计局坚持“强基层、保基本、建机制”的基本要求,出台《宝鸡市村卫生室管理办法》,实行村卫生室建设规范化管理,为每个村卫生室按照3000元标准配备基本医疗设备,每年拨付2000元的保障性建设经费,全市补充招录1331名乡村医生,定期开展业务培训,为农村群众提供优质便捷的医疗卫生服务。市民进提出的关于加强食品药品监管工作的提案、市九三学社提出的关于加快建设新型城市社区的提案、付永刚委员提出的关于加强交通综合治理的提案,分别得到市食药监局、民政局、公安局的吸收采纳,推动相关问题的解决,赢得群众好评。

在生态文明建设方面,提案着眼农村环境综合整治、公共场所禁烟、垃圾分类回收等环境生态问题竭力尽智。结合韩晓敏、孙旭东委员提出的关于加强农村环境综合整治的提案办理工作,市环保局争取中省项目资金4.1亿元,重点实施生活垃圾、生活污水、非规模养殖污染防治和饮用水水源地保护等建设项目,实现全市村庄整治全域覆盖,促进农村人居环境改善。针对市民盟提出关于加大室内公共场所禁烟力度的提案,市卫计局结合创建全国文明城市、国家卫生城市以及建设健康宝鸡系列活动,加强公共场所禁烟宣传教育,开展无烟单位(场所)创建活动,表彰命名“无烟单位”248个,有效提升群众对公共场所禁烟活动的知晓率和参与度。为了办好杨亚妮委员提出的关于加强垃圾分类回收的提案,渭滨区召开全区垃圾分类工作推进会,建立区、镇街、社区三级垃圾分类推进工作责任体系,确定8个试点单位,发放宣传资料1.5万份,狠抓源头分拣、分类回收、定时清运三个环节,推动垃圾分类回收工作顺利进行。赵永昭委员提出的关于统筹解决矿山开发问题的提案、马宗科委员提出的关于加快清水河综合治理的提案、张恒阳委员提出的关于加大畜禽养殖污染防治工作力度的提案,市国土局、水利局、农业局结合工作实际,坚持标本兼治,构建长效机制,为打赢污染防治攻坚战奠定良好的基础。

二、提案工作主要做法

一年来,市政协常委会坚持把提案工作作为政协事业发展的基础性和全局性工作来安排部署,认真落实全国政协《关于提高提案质量的意见》,强化质量导向,深化协商办理,推动提案工作创新发展。

(一)打造精品提案,夯实协商基础。常委会坚持把提高提案质量作为重要抓手,从拟定选题、调研撰写、立案审查等方面强化服务引导,形成一批高质量提案。一是立足大局征集提案。在政协全会前,引导委员学习市委全会精神,立足全市发展大局,紧扣全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的重要问题和人民群众普遍关心的实际问题,确定重点选题,发送政协委员参考,明确思路方向,确保提案工作始终与党委政府在思想上同心、目标上同向、行动上同步。二是加强指导优化提案。利用专题培训、会议座谈等形式,引导委员明确“好提案”的标准,掌握“写提案”的方法,鼓励委员带着使命履职、带着问题调研、带着智慧撰写,努力使政协提案成为推动全市经济社会发展的金点子和好办法。三是严格程序审查提案。在审查环节,坚持提案三审立案制度,提案工作人员初审把好文字内容核查关,提案委员会委员分组审议把好承办单位确定关,提案审查会议集体讨论把好疑难问题处理关,坚持标准至上,不搞凡提必立,对96件不符合标准的提案未予立案,推动提案质量整体提高。

(二)突出重点提案,提升协商效果。常委会高度重视重点提案办理工作,发挥重点提案办理协商的示范引领作用,提升提案办理的质量和效益。一是市政府和市政协领导重点包抓。按照“选题精准、富有新意,建议可行、成效明显”的原则,紧扣党政关注的大事要事、群众关心的热点难点,遴选31件重点提案,由市政府、市政协领导及市政协各工作部门包抓办理,形成市政府和市政协主要领导领衔督办、各位副市长和副主席分工包抓,承办单位认真办理的良好格局。二是市政协主席会点评督办。市政协主席会多次研究重点提案办理工作,召开重点提案办理专题协商会,协商督办关于发展军民融合产业、扶持民营经济发展等8件重点提案,听取市发改委、工信局、财政局等承办单位的工作汇报,征求提案者的意见建议,各位副主席现场面对面点评督办,推动全市相关重点工作加力提速。三是市政协工作部门助力推动。市政协办公室、研究室和各专门委员会及时跟进重点提案办理工作,学习与文史资料委员会和教文卫体委员会分别就赵娟委员提出的《关于发展都市旅游产业的提案》和仝刚委员提出的《关于加强公益组织管理的提案》,组织委员与市旅发委和民政局开展民主协商,推动提案办理取得实效。

(三)发扬民主精神,创新协商形式。常委会坚持把协商民主理念贯穿于提案办理全过程,开展多层次、广范围的协商活动,实现提案办理协商常态化、长效化。一是紧扣中心工作,开展专题协商。为了贯彻落实市委市政府优化营商环境的决策部署,召开优化营商环境提案办理专题协商会,主席会成员带领提案者深入到市政务服务中心和渭滨区政务服务中心,现场走访办事群众,实地调研服务窗口,组织提案者与渭滨区政府、市发改委等承办单位协商座谈,提出改进服务的意见建议,以实际行动助力我市营商环境优化提升。二是深入重点单位,开展集中协商。开展提案办理面对面活动,邀请提案者代表走进市交通局,实地视察连霍高速宝鸡过境线陈家村立交、宝坪高速一标段预制梁厂、市公交公司玉涧堡调度站等重点交通项目建设,围绕构建大交通体系、优化公共交通、发展农村客运等问题集中协商议政,推动全市交通事业科学发展。三是广泛走访委员,开展上门协商。利用一个月时间,市政协提案委员会联合市委督查室、市政府督查室带领承办单位,开展提案者大走访活动,先后深入到千阳、麟游、扶风和陈仓区、高新区等5个县区,与李立刚、岳云菊委员在各自包抓联系的扶贫村进行面对面交流,与曹伟、马宏革、李攀等56名委员在工作单位开展实打实协商,与马天利、王莉、黄素云等87名委员通过电话联系沟通,广泛征求意见,促进提案办理。

(四)加强统筹协调,形成协商合力。常委会坚持统筹兼顾,积极协调各方,汇聚工作合力,营造良好的提案工作氛围。一是党政领导高度重视。副省长、市委书记徐启方关心支持政协提案工作,专门批示“政协提案是人民政协依法履行职能的重要载体。今年以来,市政协围绕市委中心工作,聚焦发展,聚力民生,精准选题,为加快‘四城’建设积极建言献策,发挥了重要推动作用。全市各级各部门要始终牢记习近平总书记关于提高提案质量和提案办理质量的重要指示精神,完善重点提案督办机制,坚持党政领导牵头督办重点提案,发挥优秀提案的示范激励作用,推动新时代我市政协工作高质量发展”,为我们进一步做好政协提案工作指明了方向。市长惠进才高度重视提案办理工作,在包抓督办《关于加大凤县幼儿园建设项目资金支持力度的提案》过程中,亲自深入凤县专题调研,协调相关部门,争取中省专项资金1700万元,推动项目建设顺利实施。市政协主席白升安把提案办理作为政协工作的重要内容,定期召开专题会议研究,带领委员现场督办重点提案,提升提案工作质量和水平。市政府各位副市长和市政协各位副主席通过协商座谈、调研视察等形式直接指导提案办理工作,为提案工作科学发展提供强大的动力和支持。二是承办单位认真落实。市纪委监委、市委宣传部和市住建局、公安局、交通局及县区政府等61个承办单位,主动与提案者沟通交流,采纳提案意见建议,把提案办理成效体现在推动全市经济社会发展的各个方面,赢得政协委员和社会各界的高度认可。发挥提案办理考核的激励作用,市政协提案委员会联合市委督查室和市政府督查室组成考核组,在考核各承办单位工作资料的基础上,深入7个市级部门和3个县区开展随机抽查,指导承办单位提高提案办理工作水平,提案者的满意率逐年提升。三是提案者主动参与。市民革、市民盟、市民建、市民进、市农工、市九三学社和市工商联、市侨联、渭滨区政协、陈仓区政协等集体提案者发挥界别优势和专业特长,积极运用提案参政议政,助推宝鸡发展。陈宏伟、牛宏劳、李媛媛等委员结合工作实际,聚焦民生实事,深入调查研究,通过提案建言献策,在履职实践中生动体现了政协委员的情怀和担当。

在此,我代表市政协常委会,向支持政协提案工作的市委、市政府及工作部门、各承办单位,向关注和参与政协提案工作的各位委员和各民主党派、工商联、人民团体表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾去年的提案工作,虽然取得了一定的成绩,但是还有一些问题需要加强和改进。比如,部分委员忽视提案内在质量、盲目追求提案数量,提案意见建议的针对性和操作性不强;部分承办单位存在以办理复文代替工作落实的现象,提案办复率虽高,但委员满意率还不是很高;提案业务指导、督促办理的手段不多,提案工作的科学化水平有待进一步提高。对这些问题,需要我们共同努力,研究改进。

三、2019年工作思路设想

2019年市政协提案工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实市委十二届五次全会和政协十二届三次全会精神,围绕“四城”建设目标,主动对标新要求,科学谋划新举措,努力开创提案工作高质量发展新局面。

1、聚焦宝鸡发展,提高提案质量。面对新时代对政协提案工作提出的新要求,必须牢牢把握“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,聚焦宝鸡发展履职尽责,紧扣民生改善献计出力,以高质量提案服务党政决策,助推经济社会发展。提案选题要准,紧扣推动“四城”建设,聚力打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战,发展枢纽经济、门户经济、流动经济等战略问题,按照党政所需、群众所盼、自身所长的原则,强化“不比数量比质量”的意识,精准选题,履职建言。掌握情况要明,弘扬“不调研不提案”的优良作风,深入基层调研,了解真实情况。提出建议要实,做到切口小、靶向准,不搞面面俱到,只求务实管用,倡导委员每年集中精力提出1-2件高质量提案。

2、深化民主协商,规范提案办理。提案承办单位要加强领导,把政协提案办理工作列入重要议事日程,明确主要领导的领办、督办职责,健全提案办理内部运行机制,层层压实提案办理责任。创新办理方式,坚持以协商促办理,主动听取提案者的意见和建议,完善“办前沟通、办中协商、办后回访”工作程序,提高提案办理规范化水平。注重办理实效,坚持问题导向,把提案办理工作转化为提升部门工作、推动经济发展、惠及民生改善、促进社会和谐的实际行动,努力让党委政府放心、让提案者满意,让社会各界认可。

3、加强日常督办,推进提案落实。继续坚持和完善市委、市政府、市政协领导和市政协各工作部门包抓督办重点提案制度,发挥重点提案示范引领作用,通过督办推动提案落实。市政协提案委员会要联合市委、市政府督查室,开展经常性的提案督办活动,建立热点提案及时督办、难点提案专项督办、同类提案并案督办、委员反馈不满意提案再次督办等制度,切实加大督办力度。积极探索常委会民主评议、提办双向测评等督办方式,确保委员提案落地有声、落实到位。

4、强化自身建设,做好提案服务。市政协提案委员会要强化服务意识,发挥政协委员主体作用和党派团体的特色优势,搭建交流平台,开展业务培训,强化统筹协调,建立政协组织、提案督查机构、提案者、承办单位四方联动协作机制,确保提案工作各个方面、各个环节无缝对接、有序推进、运行顺畅。加强提案工作制度建设,认真贯彻全国政协《关于提高提案质量的意见》和省市政协《提案审查工作细则》,及时修订相关制度,不断提高提案工作专业化、精细化水平。严格实施提案办理考核评价,调动承办单位办理提案的积极性,扩大提案者和普通群众参与考核评价的范围,形成创先争优的提案工作氛围。加大宣传力度,讲好“提案故事”,集中报道提案办理工作典型,充分展示委员履职风采和党政部门工作成果,不断扩大提案工作的社会影响力。

各位委员,让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共宝鸡市委的领导下,团结进取、开拓创新,积极运用提案献务实之策、建睿智之言,不断推动提案工作高质量发展,为加快“四城”建设,奋力谱写宝鸡新时代追赶超越新篇章做出更大的贡献!

 
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